資源環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，_經(jīng)濟活動都離不開資源的投入，同時也伴隨著廢物的產(chǎn)生和排放。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑。黨的十八大報告明確指出，大力推進生態(tài)文明建設，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，要節(jié)約現(xiàn)有的集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。在資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻的新形勢下，提升廢舊輪胎綜合利用水平，既可以節(jié)約橡膠資源，緩解橡膠資源供需矛盾，降低橡膠資源對外依存度，又可為環(huán)境保護作出貢獻。當前，在我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)營困難，外部環(huán)境不好的形勢下，如何提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，加快全行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是值得全行業(yè)認真思考的一個問題。

一、廢舊輪胎綜合利用逐步為新興產(chǎn)業(yè)利國利民
廢舊輪胎綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-_產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，被提升到產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整的重要位置，具有廣闊的發(fā)展前景。不僅可以有效治理廢舊輪胎“黑色”污染，有利于生態(tài)文明建設，更是緩解了我國橡膠資源緊缺，降低橡膠資源對外依存度的重要措施。發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情、符合基本國策、符合_的產(chǎn)業(yè)政策、符合循環(huán)經(jīng)濟的原則，是利國利民、功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

1.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情
眾所周知，我國人口眾多，資源稟賦不足，生態(tài)脆弱，重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，對外依存度居高不下。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年，中國GDP僅占世界總量的9.5%，而水泥消費量占世界的56.2%，鋼鐵消費量占44.9%，煤炭消費量占48.2%，橡膠消費量占30.49%。我國45種主要礦產(chǎn)資源中，有19種短缺，其中11種國民經(jīng)濟支柱性資源缺口，尤為突出，重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石，橡膠等資源對外依存度逐年提高。

2011年，我國原油進口量達2.54億噸，對外依存度上升到56.5%。
2011年，我國進口鐵礦石7.45億噸，對外依存度上升到70%。
2012年，我國進口_橡膠217.7萬噸，對外依存度上升到75.6%。
對廢舊輪胎無害化、資源化利用_符合中國國情。

2.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_產(chǎn)業(yè)政策
對廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府的高度重視，于2010年7月20日，_發(fā)改委在北京召13個部委的負責人專題座談會，會上提出“加快推進廢舊輪胎綜合利用，降低橡膠資源對外依存度，防治環(huán)境污染，提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，已_緊迫。”近幾年，_出臺了一系列政策，把廢舊輪胎綜合利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持；

2010年5月13日，_發(fā)改委等十一個部委頒發(fā)《關于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將舊輪胎翻新列入重點領域；
2010年7月1日，_發(fā)改委等6家聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》，將，“廢舊橡膠，輪胎_技術”列入其中；
2010年10月10日，國務院頒發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把廢物資源化利用列入新興的_產(chǎn)業(yè)，廢輪胎綜合利用被定位于新興產(chǎn)業(yè)；
2010年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《廢舊輪胎綜合利用指導意見》，_次將廢舊輪胎綜合利用納入_指導，引導發(fā)展范圍；
2011年3月27日，_發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，將舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉，_橡膠列入鼓勵類；
2011年12月10日，_發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導意見》，將廢舊輪胎列入_資源回收利用的重點領域；
2012年1月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《_資源綜合利用_適用技術目錄（_批）》公告。在六大類95個項目中，僅廢舊輪胎綜合利用技術_有23項；
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，公布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，將會有利于促進行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；
2013年4月12日，_發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》，這是我國_發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報告，將廢舊輪胎綜合利用情況列入其中；
2013年3月11日，國務院印發(fā)《關于加快_產(chǎn)業(yè)的意見》，對于緩解資源環(huán)境瓶頸制約，擴大有效需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展內(nèi)生動力，都具有重要意義。
可見，廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府高度重視，發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_的產(chǎn)業(yè)政策。

3.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于生態(tài)文明建設
隨著我國汽車工業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量越來越多。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年底，中國機動車保有量_過2.5億輛，其中汽車保有量1.25億輛。每年廢舊輪胎產(chǎn)生量_過2億輛，重量約為1000萬噸。廢舊輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，屬于不溶或難溶的高分子材料，具有_強的抗熱、_、抗機械和抗降解性，堆在地面占用土地，而且容易滋生蚊蟲、傳染疾病、還容易引發(fā)火災，產(chǎn)生大量有害氣體。若埋在地下，幾十年都不會自然消失，而且污染土壤和地下水資源，嚴重污染環(huán)境，被人們稱為“黑色”污染。對廢舊輪胎如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達_已成為社會問題。對廢舊輪胎資源化利用，使廢舊輪胎變成寶貴的橡膠資源，又治理廢舊輪胎對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三贏，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，成為生態(tài)文明建設的一個重要方面。

4.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于降低橡膠對外依存度
中國已成為橡膠工業(yè)大國，輪胎、自行車胎、摩托車胎、膠鞋、膠帶、膠管等橡膠制品已連續(xù)多年居__位。中國已成為橡膠資源消費大國。據(jù)_橡膠研究組織統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年，_橡膠消費總量為2597.8萬噸，其中，中國橡膠消費為818.7萬噸，占_橡膠消費總量的30.6%，已連續(xù)十年居__位。而我國又是橡膠資源_匱乏的_，每年75%以上的_橡膠和30%左右的合成橡膠依賴進口。橡膠已成為我國繼石油、鐵礦石、有色金屬之后的第四大緊缺性戰(zhàn)略物資。而利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠，可以節(jié)約或代替橡膠生產(chǎn)橡膠制品，緩解我國橡膠資源緊缺，降低我國橡膠資源對外依存度，確保我國經(jīng)濟社會安全具有特殊重要意義。

綜上所述，無論從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策和_產(chǎn)業(yè)政策上，還是從中國國情上、資源上、循環(huán)經(jīng)濟上、生態(tài)文明建設上，都為廢舊輪胎綜合利用痖的發(fā)展帶來了廣闊空間和機遇。

2013年8月11日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值平均增速保持15%以上。對廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升廢舊輪胎綜合利用水平，對緩解我國橡膠資源緊缺，降低橡膠對外依存度，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、國內(nèi)國外廢舊輪胎回收利用對比
粗略估計_每年報廢的各類汽車輪胎多達15億條，并以每年2%-5%的速度增長。面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題，在發(fā)達_已成為社會問題。他們紛紛采取無償利用、減免稅賦，給予補貼，并以立法的方式處理廢輪胎。當發(fā)達_面對目前增多的廢輪胎而發(fā)愁的時候，在中國廢舊輪胎高價難以回收，因為這一世界性難題在中國得到解決，既沒有燃料燒掉，更沒有掩埋，而是利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉，_橡膠及熱解產(chǎn)生油和炭黑，_無害化資源化利用。中國與國外在廢舊輪胎再利用方式上、方法上、技術上、裝備上都走在世界的前面，與國外的差距主要是在回收管理措施、政策和法規(guī)上。

1.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用方式上的差異
廢舊輪胎是資源，而不是垃圾。廢舊輪胎渾身是寶，里面含有鋼絲，可以回收利用加工鋼球、鋼丸、鋼砂，可以回收煉鋼，所含有橡膠混合物可以加工成橡膠粉，_橡膠作為橡膠工業(yè)的重要原材料。對廢舊輪胎處理利用的原則是：1.減少廢輪胎來源；2.回收；3.再利用；4.循環(huán)利用。人們通常稱做“四R”原則。

對廢舊輪胎作為特殊固體廢棄物處理方法有：
（1）廢輪胎原形利用；（2）原形改制；（3）舊輪胎翻新；（4）利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠；（5）熱能利用；（6）熱分解；（7）填埋等。

從世界范圍來看，各個_對廢舊輪胎利用的方式各不相同，各國廢舊輪胎利用情況如下：
（1）歐盟的廢舊輪胎利用情況：出口8%；翻新12%；其它14%；熱能利用32%；材料利用34%。
（2）美國廢輪胎主要處理方式的處理量：出口、其它各2%；土木工程12%；填埋15%；材料利用17%；熱能利用52%。
（3）日本廢舊輪胎處理情況：填埋1%；輪胎翻新5%；其它6%；橡膠粉和_橡膠10%；出口16%；熱能利用62%。
（4）中國廢舊輪胎處理情況：原形利用1%；熱解2%；橡膠粉7%輪胎翻新8%；其它10%；_橡膠71%。

通過上述表格的數(shù)據(jù)對比，我們可以看到發(fā)達_對廢舊輪胎利用主要是熱能利用，美國2000-2003年分別是有1.15億、1.2億、1.3億條廢舊輪胎作為燃料燒掉了，占廢舊輪胎回收 61.6%、52.7%和55.5%。這種簡單的利用方式是不科學的，資源難以循環(huán)，橡膠資源被白白燒掉了，可以說是一種浪費了，而且燃燒會污染環(huán)境。在美國仍有不少州對廢舊輪胎進行掩埋，這是一種既原始又落后的方式，既造成資源浪費又造成地下水的污染。在中國主要是利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠，_橡膠已成為中國廢舊輪胎綜合利用的主力軍。實踐證明，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠是_科學、_合理、利用價值_，應用_廣的一種科學方法。既治理廢輪胎對環(huán)境的污染，又變成橡膠資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三贏。

2.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用技術上的差異
改革開放30多年來，我國在廢舊輪胎綜合利用技術及裝備方面，經(jīng)過引進、消化吸收再創(chuàng)新，特別是在自主創(chuàng)新方面取得較大成績與成效。

在舊輪胎翻新方面，通過引進、消化吸收再創(chuàng)新，我國預硫化翻新已_過傳統(tǒng)的熱翻，達到翻新總量的80%，這是一個根本性轉(zhuǎn)變。預硫化翻新用的胎面膠、中墊膠已不再進口，百分百的自給；預硫化翻新設備已_國產(chǎn)化。與國外的主要差距主要表現(xiàn)在舊輪胎胎源少，可供翻新的舊胎不足，我國舊輪胎翻新率不足新輪胎的5%，遠遠低于45%的世界平均水平。

在橡膠粉生產(chǎn)技術與裝備上，我國走在世界前列，無論是常溫法還是低溫法其生產(chǎn)技術與裝備都達到_水平，并成套出口到_市場。

在_橡膠生產(chǎn)技術與裝備上，由于發(fā)達_放棄了_橡膠生產(chǎn)與技術的研究，發(fā)達_不愿意干，我們干，在制造中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中發(fā)展，因此，我國成為_橡膠_發(fā)達的_，無論是生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術和裝備水平都走在世界前面，不僅產(chǎn)品出口，技術與裝備也出口到_市場。

在廢輪胎熱解方面，我國發(fā)明了低溫微負壓催化熱解技術，這是當今世界上_的技術，其技術與裝備已出口到_市場。

3.國內(nèi)外廢舊輪胎回收管理上的差異
在發(fā)達_由于廢舊輪胎堆積如山，引發(fā)各種公害，成為社會問題。在他們經(jīng)歷了沉痛的教訓后得出的結論：政府_用公干預涉及環(huán)境與公共資源配置、市場失靈的廢舊輪胎回收利用都有專門的部門或組織加以管理。如美國的橡膠工業(yè)協(xié)會、歐盟的輪胎與橡膠制造商協(xié)會、日本的的機動車輛輪胎制造者協(xié)會。整個歐盟共有14個廢棄輪胎處理組織，負責收集和管理廢輪胎回收利用卻采取了嚴格的政府計劃經(jīng)濟。美國規(guī)定運輸10條以上，堆放500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實行政府審批制度和許可證制度，這樣_將廢輪胎的數(shù)量、流向和利用方式納入到政府的資料庫，有利用政府執(zhí)法部門進行動態(tài)監(jiān)控。

美國環(huán)境保護部負責_廢輪胎管理工作，回利用情況的統(tǒng)計，則由美國橡膠制造業(yè)協(xié)會負責，每兩年提供一份報告。據(jù)2011年10月RMA提供的報告表明：美國2009年廢輪胎產(chǎn)業(yè)量為2.92億條，重量517萬噸，再利用439萬噸，利用率為84.9%。

在中國，廢輪胎回收政府不管，_市場化，主要是由農(nóng)民個體戶或進城務工者進行回收，并在_各地組建起廢輪胎簡單分解加工的小作坊，_處于自由化無政府狀態(tài)。雖然有協(xié)會，但監(jiān)督管理的職能和權利，想管也管不了。

4.國內(nèi)外廢輪胎回收利用政策法規(guī)上的差異
從上世紀80年代開始，發(fā)達_和地區(qū)_逐步將廢輪胎回收利用納入法制化軌道，如美國的《_環(huán)境政策法》、《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》；法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》；韓國的《資源節(jié)約與_使用促進法》；日本的《環(huán)境基本法》、《促進循環(huán)型社會基本法》；以及我國臺灣省的《廢棄物清理法》、《資源回收_處理費率》等。迄今為止，美國50個州中，除了阿拉斯加和特拉化州外，已有48個州頒布了廢輪胎回收處理再利用的專項法令。各個州政府按照這些法律，制定了詳細的廢輪胎回收利用五年計劃。

在中國迄今為止還沒有一部有關廢輪胎回收利用的法規(guī)，2010年，工信部雖然發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用意見》，但不具備法律效應。一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》修改了10年，迄今仍沒有出臺。在我國廢輪胎回收利用處于無法可依，無規(guī)可執(zhí)狀態(tài)。

在發(fā)達_和地區(qū)，政府對廢輪胎回收利用實行鼓勵政策。按照誰污染誰治理的原則，征收廢輪胎回收處理費，建立專項處理基金，主要用于資助廢輪胎回收利用。

1975年7月15日，法國政府在《廢棄物及資源回收法》中規(guī)定使用者繳納處理費。

日本政府于1993年11月19日頒布《環(huán)境基本法》規(guī)定了使用者繳納費義務，目前使用者丟棄一條廢輪胎需繳納處理費為300日元。

1992年加拿大通過立法規(guī)定，車主在更換輪胎時_“以舊換新”，并按不同規(guī)格輪胎繳納2.5-7加元的廢輪胎處理費用。

美國是聯(lián)邦制_，在聯(lián)邦法框架下各州都有立法權。各個州都建立廢輪胎回收處理專項基金?；鹗召M各州有所不同，基本為轎車輪胎每條0.5-2美元，客貨載重輪胎3-5美元以上。例如，美國加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項基金，基金來源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費，每年約有4000萬美元左右。

在我國臺灣省，于1990年10月24日發(fā)布《廢棄物清理法》，_規(guī)定征收廢輪胎處理費，并于1997年9月23日發(fā)布《廢輪胎回收_處理費費率》，對不同規(guī)格的輪胎收取不同的處理費用。臺灣對廢輪胎回收處理補貼實行“一元化制度”，將市場上的廢輪胎回收后直接送加工廠處理，補貼以處理廠為主，標準是每噸3200新臺幣。在我國香港，每處理一噸廢輪胎補貼684港幣。

在中國大陸，回收利用廢輪胎不僅沒有補貼，而且要高價收購。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面與國外發(fā)達_相比，在廢舊輪胎綜合利用方式上、方法上是科學的，合理的，在生產(chǎn)技術與裝備上是_的、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上。

三、中國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題。當發(fā)達_面對難以處理的廢舊輪胎而發(fā)愁，紛紛采取無償利用，給以補貼，并以立法的方式難以處理，不得不采取當燃料燃燒。唯有在中國風景獨好。廢舊輪胎利用不僅沒有補貼，而且高價難以回收到，因為在中國很好地解決了這一世界性難題。在中國對廢輪胎既沒有燃燒、更沒有掩埋，而是_無害化資源化加以利用，建立起利用舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠、橡膠粉或熱解，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。這個產(chǎn)業(yè)包括廢舊輪胎回收、分解；舊輪胎翻新、修補；廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉、_橡膠；廢輪胎熱解，以及相配套的機械制造、助劑生產(chǎn)企業(yè)。形成一個完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

從廢舊輪胎回收上看，在改革開放前，主要由供銷社在各地的廢舊物回收公司回收，改革開放后，在_各地形成民辦回收粗加工網(wǎng)點，_是市場行為、民辦自發(fā)組織，這些個體民辦收購網(wǎng)點遍及_各地，形成具有中國特色的回收體系。

從利用方式上看，在中國主要是利用廢輪胎加工_橡膠，約占廢舊輪胎回收量的71%；其次是利用舊輪胎翻新，約占回收的8%；再次是利用廢輪胎生產(chǎn)膠粉，約占回收量的7%；再次是利用廢舊輪胎熱解，約占1%。土煉油不計算在內(nèi)，_是資源化利用，既沒有當燃料燃燒，更沒有掩埋。

從生產(chǎn)規(guī)模上看，目前，我國從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2200余家，其中輪胎翻新企業(yè)約有1000家，生產(chǎn)規(guī)模達年產(chǎn)5000萬條。規(guī)模_的企業(yè)可年翻新30萬條，10萬條以上的企業(yè)20余家。_橡膠生產(chǎn)企業(yè)1000余家，年生產(chǎn)能力可達600萬噸，_的企業(yè)年產(chǎn)10萬噸，5萬噸以上的企業(yè)20余家；1萬噸以上的企業(yè)100余家；6000噸以上的企業(yè)有300余家。橡膠粉生產(chǎn)企業(yè)有100余家，年生產(chǎn)能力可達100萬噸。熱解企業(yè)約有10家，年處理廢輪胎能力在50萬噸。

從企業(yè)分布上看，除西藏以外，各個省、市、自治區(qū)都有廢舊輪胎綜合利用企業(yè)，主要分布在東部發(fā)達地區(qū)，約占55%，中部約占30%，西部占15%。

從產(chǎn)品品種上看，輪胎翻新已由過去單純翻新汽車輪胎，已擴展到翻新礦山工程輪胎和航空輪胎；_橡膠產(chǎn)品已發(fā)展到輪胎類、特種類、專用類等九大系列、30多個品種，特別是高品質(zhì)的_橡膠，無味環(huán)保型_橡膠研制成功，不僅滿足國內(nèi)市場需要，而且出口_市場；橡膠粉已形成粗橡膠粉、細橡膠粉、精細橡膠粉、_細橡膠粉系列化生產(chǎn)。

從生產(chǎn)技術上看，我國輪胎翻新已由熱翻斜膠胎為主改變以預硫化法冷翻子午胎為主，從原材料配方到工藝裝備，從工具模具到檢測手段，從小胎到大胎再到工程胎，從軟件到硬件都_國產(chǎn)化，均已達到__水平。我國_橡膠工業(yè)已_淘汰油法、水油法，目前主要應用動態(tài)法，近幾年又發(fā)明常壓連續(xù)塑化法，使我國_橡膠生產(chǎn)技術處于_水平。我國常溫橡膠粉生產(chǎn)技術，廢輪胎熱解技術都達到世界_水平。

從裝備上看，我國輪胎翻新裝備從引進到消化、吸收再創(chuàng)新，現(xiàn)不僅滿足國內(nèi)需求而且出口。我國_橡膠生產(chǎn)裝備，從粉碎到脫硫到精煉_國產(chǎn)化，不僅滿足國內(nèi)發(fā)展需求，而且成套出口_市場。我國橡膠粉生產(chǎn)裝備已_實現(xiàn)自動化、智能化，并成套出口_市場。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面，無論是資源化利用方式、方法上，還是在生產(chǎn)技術、裝備水平、生產(chǎn)能力上，都是在發(fā)達_的前面，中國已成為__的廢舊輪胎綜合利用國。

但我們_清醒的認識到，我國雖然成為廢舊輪胎綜合利用大國，但不是利用強國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：

1.廢輪胎回收體系不健全
由于我國廢輪胎回收管理方面沒有與_接軌，還沒有建立規(guī)范的廢輪胎回收管理體系，90%以上廢輪胎是由民間個體自發(fā)收購自由交易，處在政府監(jiān)管之外，一方面使得有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的利用，使土煉油屢禁不止，另一方面層層倒賣和轉(zhuǎn)運既浪費了運輸資源，又提高了廢輪胎的市場價格。

2.缺少有關法律、法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策不完善
迄今為止，我國尚未制定廢舊輪胎回收利用相關法律、法規(guī)，如前所述，一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》先后修改了10多年，仍未出臺。國外通行的采取生產(chǎn)者延伸責任制和誰污染誰付費的政策在我國未實行。對廢舊輪胎綜合利用稅收優(yōu)惠政策又不公平，有的有，有的沒有，即使有的也無法執(zhí)行。

3.翻新胎源不足，嚴重制約輪胎翻新的發(fā)展
由于我國對新輪胎可翻新性缺乏強制性技術質(zhì)量標準要求，對輪胎使用缺少強性定期更換的要求，加上嚴重_載，致使我國舊輪胎翻新不足新胎產(chǎn)量的5%，遠遠低于世界45%的平均水平。我國輪胎翻新主要來自公交車、客車、旅游客車。而2012年修定的《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）又規(guī)定校車、公路客車、旅游客車，所有機動車轉(zhuǎn)向輪不允許裝用翻新的輪胎，這項規(guī)定的出臺，使我國輪胎翻新市場縮小了一半，使本來緊缺的資源更加困難。

4.企業(yè)規(guī)模小而分散，缺乏競爭力
我國廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)，90%以上為小型企業(yè)，生產(chǎn)技術、工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，存在著高能耗、高排放、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、缺乏市場競爭力。

四、發(fā)展對策建議
經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系，已成為__的廢舊輪胎綜合利用大國、消費大國、出口大國，但不是綜合利用強國。面向未來，廢舊輪胎綜合利用作為新興產(chǎn)業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，應牢牢把握科學發(fā)展主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以調(diào)整結構為重點，推動全行業(yè)盡快走向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)由注重速度、規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品質(zhì)量由中、低檔向中、_轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上由粗放型向內(nèi)生型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；在技術上由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在環(huán)保上由“黑色”污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上由粗加工向粗細深加工轉(zhuǎn)變；在企業(yè)分布上，由小、散向規(guī)模化、集約化、集群化轉(zhuǎn)變；在企業(yè)發(fā)展目標上，由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“_、_、安全、節(jié)能、環(huán)保”，實現(xiàn)由大國向強國的轉(zhuǎn)變。為了促進我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)又好又快發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗，結合我國的實際情況，特建議如下：

1.盡快制定和完善相關法律和法規(guī)
我國是法治的_，辦_事情都要有法可依。我國雖然制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但對于廢舊輪胎回收利用管理方面缺乏相應的法律法規(guī)。建議_有關部門盡快制定廢舊輪胎回收利用相關法律法規(guī)，將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道。

2.建立健全廢舊輪胎回收利用體系
以“政府推動市場動作、社會參與”的原則，建立廢舊輪胎回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點、分檢中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，探索多元化回收機制，鼓勵回收企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間增強互動，做好銜接，按照_化的回收與分揀模式，代替現(xiàn)在自由化攤?cè)菏?、游擊式收購，探索出一條適合中國國情的廢舊輪胎回收之路。

3.施行行業(yè)準入制度，淘汰落后產(chǎn)能
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部公布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，這將有利于提高行業(yè)準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能。但建議政府制定與其相配套的措施，有利于鼓勵_、淘汰落后，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議政府主管部門對《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）的部分條款進行符合國情和切合實際的修訂。

4.延伸責任制，建立專項處理基金
目前，在國外普遍實行繳納廢舊輪胎回收處理費。按照誰污染誰付費治理的原則，對輪胎生產(chǎn)、銷售、使用責任延伸，征收廢舊輪胎回收處理費，建立專項處理基金，用于補貼社會環(huán)境公共服務成本。根據(jù)加工處理對環(huán)境的影響程度確定補貼標準，并從專項基金支付回收利用費補貼。

5.實行公平稅收制度
給予_橡膠生產(chǎn)稅收優(yōu)惠。由于_橡膠生產(chǎn)主要原料是廢輪胎，約占其成本的65%以上，而廢輪胎收購來自民間個體戶，無法取得增值稅進項發(fā)票，無法抵扣，形成重復計稅，_橡膠稅率高于其他制造企業(yè)。2008年、2011年，_先后兩次調(diào)整綜合利用產(chǎn)品增值稅政策，對翻新輪胎、橡膠粉實行免收增值稅政策，對翻新輪胎、橡膠粉實行免收增值稅政策，對廢舊輪胎熱解實行即征即退50%的政策，唯獨沒有廢舊輪胎綜合利用的主力軍_橡膠，這顯然是不公平、不合理的，建議將_橡膠補上，實行即征即退政策。

6.建議開放廢輪胎進口，參與_廢輪胎綜合利用大循環(huán)
_資源未來必將成為人類的主要資源。目前很多發(fā)達_仍被廢輪胎問題困擾，有的焚燒，有的掩埋，未被資源化利用。而在我國廢輪胎資源緊缺，例如子午胎，其回收價格由本世紀初300元/噸，已上升到1800元/噸，增長了6倍。但我國多年來，廢輪胎不準進口，造成每年廢輪胎走私不斷，價格卻高居不下，使國內(nèi)_橡膠企業(yè)開工不足。2011年10月31日，國務院提出：“鼓勵進口再利用價值高，對原生資源替代性強，可連接用作原料的固體廢物。”應充分利用我國廢輪胎綜合利用技術優(yōu)勢、生產(chǎn)能力優(yōu)勢、利用國外廢輪胎資源優(yōu)勢、政策上的優(yōu)勢，開展廢輪胎_大循環(huán)，會給中國乃至世界帶來_大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)共贏。